Ngày 26/12/2016, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quyết định số 6762/QĐ-UBND về Kế hoạch di dời các cơ sở sản xuất không phù hợp quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 - 2020, cụ thể như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

- Cụ thể hóa việc tổ chức thực hiện các đồ án quy hoạch xây dựng đã được cấp thẩm quyền phê duyệt, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất; thực hiện chương trình Chỉnh trang và phát triển đô thị theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh khóa X; hướng đến mục tiêu xây dựng thành phố có chất lượng sống tốt, văn minh, hiện đại, nghĩa tình.

- Từng bước di dời cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng, cơ sở dệt nhuộm, hóa chất, cơ khí vào các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đã đầu tư xây dựng hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật hoặc ra khỏi thành phố; các cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm vào các nhà máy giết mổ công nghiệp tập trung, hiện đại; Khuyến khích, hỗ trợ các cơ sở sản xuất tự di dời đến vị trí mới phù hợp quy hoạch nhằm hoạt động ổn định và phát triển lâu dài.

- Việc chuyển đổi mục đích sử dụng công trình, sử dụng đất phù hợp với quy hoạch được ưu tiên thực hiện trước; sau đó mới bắt buộc phải di dời các cơ sở do không phù hợp quy hoạch.

2. Yêu cầu

- Phân công trách nhiệm từng thành viên Ban Chỉ đạo; đảm bảo tính khả thi, phù hợp tình hình thực tế; phân công nhiệm vụ cho các cơ quan rõ ràng, phù hợp với chức năng nhiệm vụ.

- Đánh giá hiện trạng, quản lý sử dụng đất của các cơ sở sản xuất công nghiệp không phù hợp với quy hoạch phải di dời và quỹ đất nơi di dời đến cùng với phương án di dời và tiến độ thực hiện của các đơn vị.

- Xác định rõ cơ chế, chính sách, các nhiệm vụ, giải pháp cụ thể có tính khả thi cao, phù hợp với nguồn lực, khả năng thực tế theo các quy định hiện hành.

- Đề xuất các chính sách khả thi trong việc di dời cơ sở sản xuất công nghiệp không phù hợp với quy hoạch ra khỏi khu vực đô thị và khu dân cư trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.

II. NỘI DUNG THỰC HIỆN

1. Đối tượng áp dụng

Các cơ sở sản xuất không phù hợp quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành đã được cấp thẩm quyền phê duyệt.

2. Tiêu chí lập danh mục

a) Cơ sở sản xuất không phù hợp quy hoạch xây dựng đô thị, trong đó ưu tiên:

+ Các cơ sở sản xuất nằm trong các quy hoạch dự án, công trình chuẩn bị triển khai, nhất là các dự án xây dựng, công trình hạ tầng xã hội như giao thông, công viên cây xanh, trường học, bệnh viện, nhà ở xã hội....

+ Các cơ sở sản xuất hoạt động trong lĩnh vực đã được phê duyệt quy hoạch phát triển ngành như sản xuất vật liệu xây dựng, hóa chất, cơ khí, dệt may, chăn nuôi và giết mổ gia súc, gia cầm...

+ Các cơ sở sản xuất có chất dễ cháy, nổ; phát tán mùi ảnh hưởng xấu tới sức khoẻ con người và không đảm bảo khoảng cách an toàn về môi trường đối với khu dân cư theo Quyết định số 3733/2002/QĐ-BYT ngày 10 tháng 10 năm 2002 của Bộ Y tế.

b) Cơ sở sản xuất kinh doanh hợp pháp tự nguyện di dời, có phương án di dời cụ thể, tự đề xuất phương án xử lý đất tại vị trí cũ và địa điểm đầu tư mới phù hợp quy hoạch.

c) Cơ sở sản xuất nằm trong khu dân cư, gây ô nhiễm môi trường, bị khiếu nại, khiếu kiện nhiều lần nhưng không có biện pháp khắc phục và không thuộc đối tượng buộc di dời theo Quyết định số 6781/QĐ-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2015 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.

3. Các hình thức sử dụng đất tại vị trí cũ

a) Cơ sở phải di dời thực hiện bán tài sản gắn liền với đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất.

Đối với cơ sở sản xuất có vốn Nhà nước phải di dời, khi thực hiện bán tài sản gắn liền với đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, phần kinh phí dôi dư sau khi phục vụ công tác di dời sẽ được nộp vào ngân sách Nhà nước và bố trí tạo vốn cho Chương trình chỉnh trang và phát triển đô thị.

b) Nhà nước thu hồi đất của cơ sở phải di dời để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.

c) Cơ sở phải di dời tự làm chủ đầu tư hoặc liên doanh với nhà đầu tư khác hình thành pháp nhân mới làm chủ đầu tư để thực hiện chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt; khuyến khích cơ sở di dời liên doanh với một nhà đầu tư cơ sở hạ tầng theo hình thức BT hoặc nhà đầu tư đã được Ủy ban nhân dân thành phố chỉ định; đồng thời phải đáp ứng điều kiện ghi trong Khoản 2 Điều 8 Quy chế kèm theo Quyết định số 86/2010/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ.

4. Địa điểm di dời đến

- Các khu công nghiệp, cụm công nghiệp đã đầu tư hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh hoặc các địa điểm khác phù hợp quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển ngành và đảm bảo công tác bảo vệ môi trường.

- Địa điểm di dời đến phải phù hợp quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị  và loại hình sản xuất của cơ sở.

5. Lộ trình thực hiện

a) Giai đoạn 1 (2016 - 2017)

- Trước mắt phải di dời ngay các cơ sở thuộc danh mục các cơ sở phải di dời do không phù hợp quy hoạch xây dựng đô thị trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đợt 1 năm 2016 đã được Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt tại Quyết định số 5187/QĐ-UBND ngày 03 tháng 10 năm 2016.

- Tiếp tục rà soát, lập và ban hành danh mục các cơ sở sản xuất phải di dời do không phù hợp quy hoạch xây dựng đô thị.

- Kiên quyết xử lý các trường hợp không thực hiện kế hoạch di dời bằng biện pháp cưỡng chế buộc ngừng sản xuất hoặc thu hồi đất; đối với các đơn vị di dời sớm, đúng kế hoạch đề xuất hỗ trợ cho các đơn vị.

b) Giai đoạn 2 (2018 - 2020)

- Triển khai các phương thức xử lý đối với cơ sở thuộc danh mục cơ sở sản xuất phải di dời theo quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị;

- Tổ chức kiểm tra, giám sát tiến độ thực hiện; vận động, tuyên truyền các cơ sở thực hiện đúng tiến độ;

- Tiếp tục cập nhật, trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt danh mục cơ sở sản xuất phải di dời theo quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị. Rà soát xây dựng các phương án hỗ trợ các cơ sở sản xuất vừa và nhỏ phải di dời.

6. Quy trình thực hiện

a) Lập danh sách các cơ sở sản xuất phải di dời theo quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị

- Sở ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện, Tổng Công ty, đơn vị căn cứ kế hoạch thường niên và nhu cầu của đơn vị, quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị của địa phương:

+ Rà soát các cơ sở sản xuất phải di dời do không phù hợp quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, khảo sát thông tin các cơ sở theo mẫu Phụ lục 2;

+ Tổng hợp danh sách theo mẫu Phụ lục 1 - Danh sách cơ sở sản xuất đề xuất di dời do không phù hợp quy hoạch xây dựng đô thị;

+ Định kỳ tháng 4 và tháng 10 hàng năm, gửi danh sách về Sở Tài nguyên và Môi trường - Thường trực Ban Chỉ đạo.

- Trường hợp cơ sở sản xuất có nguyện vọng di dời ngay thì phải có công văn báo cáo gửi Sở Tài nguyên và Môi trường - Thường trực Ban chỉ đạo để được xem xét, đưa vào danh mục cơ sở sản xuất phải di dời do không phù hợp quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị.

Nội dung báo cáo, gồm: Hiện trạng sử dụng đất tại vị trí cũ, quy hoạch sử dụng đất tại vị trí cũ, phương án xử lý tại vị trí cũ, địa điểm di dời đến (nếu có) và kèm tất cả hồ sơ pháp lý liên quan đến đất, tài sản trên đất tại vị trí cũ.

b) Rà soát, trình ban hành danh mục cơ sở sản xuất phải di dời theo quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị

- Căn cứ đề xuất của Sở ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện và đề nghị của các cơ sở sản xuất có nguyện vọng di dời ngay, Thường trực Ban chỉ đạo tổng hợp, chuyển Sở ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện:

+ Có ý kiến về quy hoạch tại vị trí cũ, vị trí mới và thời gian dự kiến bắt đầu, thời hạn hoàn thành di dời.

+ Rà soát, xem xét quỹ đất còn lại trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làm cơ sở bố trí vị trí đến hợp lý cho các cơ sở chưa tìm được địa điểm đến phù hợp.

- Thường trực Ban chỉ đạo tổng hợp ý kiến của các Sở ngành, Ủy ban nhân dân quận-huyện, định kỳ tháng 6 và tháng 12 hàng năm, trình Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành danh mục cơ sở sản xuất phải di dời do không phù hợp quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị.

c) Phương án xử lý đất, tài sản gắn liền với đất tại vị trí cũ 

- Sau khi danh mục cơ sở sản xuất phải di dời do không phù hợp quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị được ban hành, Ủy ban nhân dân thành phố giao Thường trực Ban Chỉ đạo chủ trì, triển khai thông báo đến Sở ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện khảo sát thông tin các cơ sở thuộc danh mục di dời;

- Ủy ban nhân dân quận, huyện hướng dẫn cơ sở lập phương án di dời theo mẫu Phụ lục 3 và thu thập thông tin, hồ sơ của các cơ sở phục vụ công tác di dời gửi Thường trực Ban Chỉ đạo. Việc hướng dẫn, tổng hợp hồ sơ di dời của cơ sở gửi Thường trực Ban Chỉ đạo thực hiện trong vòng 45 ngày.

- Trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận đầy đủ hồ sơ của Ủy ban nhân dân quận, huyện, Thường trực Ban Chỉ đạo gửi hồ sơ cho các thành viên Ban chỉ đạo xem xét, góp ý trước khi họp thẩm định phương án di dời.

- Thường trực Ban Chỉ đạo tổ chức họp thẩm định, giao các Sở, ban, ngành có liên quan theo chức năng nhiệm vụ, xem xét, thẩm định phương án di dời, phương án tài chính, chính sách ưu đãi, hỗ trợ di dời.

Trường hợp cần thiết bổ sung cơ sở pháp lý có liên quan, các Sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện làm việc trực tiếp với cơ sở sản xuất để hoàn thiện hồ sơ thẩm định di dời.

- Sau khi nhận đầy đủ ý kiến thẩm định của các thành viên Ban chỉ đạo, Thường trực Ban Chỉ đạo tổng hợp, trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, phê duyệt phương án xử lý đất, tài sản gắn liền với đất tại vị trí cũ và các chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với từng cơ sở.

d) Công tác kiểm tra, giám sát tiến độ thực hiện

- Ủy ban nhân dân quận, huyện chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành đơn vị liên quan tổ chức kiểm tra, giám sát tiến độ thực hiện của các cơ sở sản xuất thuộc danh mục di dời.

- Sở, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của các cơ sở gửi Thường trực Ban Chỉ đạo, định kỳ 03 tháng báo cáo tiến độ thực hiện, những khó khăn, vướng mắc và đề xuất biện pháp khắc phục cho Thường trực Ban Chỉ đạo.

- Thường trực Ban Chỉ đạo định kỳ tổng hợp, báo cáo tiến độ thực hiện, kiến nghị Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét tháo gỡ, giải quyết những khó khăn, vướng mắc.

e) Xử lý vi phạm

Quá thời hạn di dời theo quy định mà các cơ sở thuộc Danh mục di dời chưa thực hiện hoặc không thực hiện di dời thì không được áp dụng các chính sách hỗ trợ theo quyết định này; đồng thời tổ chức, cá nhân liên quan đến việc chậm di dời phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật.

7. Chính sách hỗ trợ

Các cơ sở sản xuất không phù hợp quy hoạch nằm trong danh mục di dời theo quyết định của Ủy ban nhân dân thành phố được hưởng các chính sách hỗ trợ quy định tại:

- Quyết định số 86/2010/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2010 của Thủ tướng chính phủ về ban hành Quy chế tài chính phục vụ di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường và các cơ sở phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị đô thị;  Thông tư số 81/2011/TT-BTC ngày 09 tháng 6 năm 2011 của Bộ Tài chính về hướng dẫn một số quy định của Quy chế tài chính phục vụ di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trường và các cơ sở phải di dời theo quy hoạch xây dựng đô thị ban hành kèm theo Quyết định số 86/2010/QĐ-TTg ngày 22 tháng 12 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ;

- Các chính sách hỗ trợ khác theo quy định pháp luật hoặc theo quy định của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh.

Trần Phát